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破解市場調查困局 提升價格認定質(zhì)量

發布時間：

2020-03-25

破解市場調查困局提升價格認定質(zhì)量陳奇峰　　市場調查是價格認定人員進行價格認定的基礎。數據資料的客觀性、真實性關乎價格認定結論的科(kē)學(xué)性、準确性。然而，目前價格認定市場調查存在一些難題，影響價格認定人員市場調查，影響市場調查客觀性、真實性。　　一、目前市場調查中(zhōng)主要存在的現象和難題　　（一）以消費者身份開展市場調查問題。影響價格的因素有(yǒu)：被調查單位對價格認定人員消費能(néng)力判斷、價格認定人員能(néng)夠獲取的折扣

破解市場調查困局 提升價格認定質(zhì)量 陳奇峰 市場調查是價格認定人員進行價格認定的基礎。數據資料的客觀性、真實性關乎價格認定結論的科(kē)學(xué)性、準确性。然而，目前價格認定市場調查存在一些難題，影響價格認定人員市場調查，影響市場調查客觀性、真實性。 一、目前市場調查中(zhōng)主要存在的現象和難題 （一）以消費者身份開展市場調查問題。影響價格的因素有(yǒu)：被調查單位對價格認定人員消費能(néng)力判斷、價格認定人員能(néng)夠獲取的折扣力度。同時，以消費者身份開展市場調查還存在以下兩個問題。一是調查的市場價格為(wèi)當前的市場價格，測算中(zhōng)需要價格認定基準日價格。即需要對市場調查價格進行日期修正。距基準日時間較短，日期因素影響不大，可(kě)不做日期因素調整。但若距基準日時間較長(cháng)，日期因素則必須考慮，進行日期因素修正。然而修正值确定，各行各業的價格趨勢并沒有(yǒu)确切的依據，因而修正值确定主觀因素較強，易受到當事人、律師的質(zhì)疑。二是市場調查結果效力問題。《價格認定行為(wèi)規範》第二十七條規定，市場調查記錄應當有(yǒu)調查人和被調查人簽字，被調查人未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，市場調查記錄的使用(yòng)不受影響。但以消費者身份開展市場調查無法實現被調查人簽字的要求，如何确保以消費者身份開展市場調查的效力問題。 （二）以價格認定人員身份開展市場調查問題。實踐中(zhōng)，價格認定人員向被調查人表明身份，告知來意，則會産(chǎn)生兩種效果：一是被調查人對刑事案件有(yǒu)所顧忌，不願惹是生非，遂以自己不了解、負責人不在等各種理(lǐ)由婉拒價格認定人員于門外。雖然《價格認定依據規則》第十一條明确，價格認定人員可(kě)以向與認定事項有(yǒu)關的單位和個人調查取證，被調查單位和個人應當協助調查，并如實提供有(yǒu)關資料或者說明相關情況，但市場調查實踐中(zhōng)落實難度較大。一方面文(wén)件沒有(yǒu)上升到足夠的法律高度，對被調查人約束不夠。另一方面文(wén)件沒有(yǒu)明确不協助的後果，價格認定人員對不協助、不配合的被調查人缺少合法合規的懲戒措施。二是被調查人帶有(yǒu)個人感情提供标的價格。一種情況是被調查人深受盜竊行為(wèi)傷害，對盜竊行為(wèi)深惡痛絕，遂以一種報複心理(lǐ)上調實際成交價格。另一種情況是被調查人心地過于善良，不願做“惡人”傷害别人，遂以一種不如大事化小(xiǎo)，小(xiǎo)事化了，息事甯人，甚至同情心理(lǐ)下調實際成交價格，這種情況雖少見，但實踐中(zhōng)也是确實存在。 （三）市場調查數量不夠問題。《價格認定行為(wèi)規範》第五十九條規定：選擇3個或者3個以上與價格認定标的相同或者類似的可(kě)比實例或者參照物(wù)，分(fēn)析比較價格認定标的與參照物(wù)之間的差異并進行調整，從而确定價格認定的市場價格。實踐中(zhōng)，價格認定人員市場調查一般會選擇3家或者3家以上被調查單位，久而久之，形成了一種慣性固态思維：所有(yǒu)認定标的都追求3家或者3家以上被調查單位，沒有(yǒu)達到3家或者3家以上被調查單位，心中(zhōng)就有(yǒu)一種不合規的惴惴擔憂。如面對個性标的、私人定制品、奢飾品等特殊标的價格認定時，往往陷于地域代理(lǐ)商(shāng)唯一、市場調查三家無法實現的困境。 （四）市場調查結果失真問題。一是信息溝通傳遞原因。調查人向被調查人描述标的情況時，由于信息不全面亦或被調查人理(lǐ)解出問題，導緻被調查人錯判為(wèi)另外商(shāng)品，市場調查結果就會出現答(dá)非所問的價格失真。二是被調查人業務(wù)不精(jīng)，對商(shāng)品價格掌握不全面、對基準日價格了解不準确，胡亂猜測标的市場價格，市場調查結果就會出現人為(wèi)因素的價格失真。三是被調查者工(gōng)作(zuò)失誤造成。被調查人雖主觀上對認定标的有(yǒu)一個正确認識，但實際操作(zuò)中(zhōng)由于粗心大意緻使錯輸标的編碼、錯輸标的名(míng)稱、錯看标的價格等，市場調查結果亦會出現不知覺的價格失真，此種情況尤以多(duō)标的市場調查時易出現。 二、破解市場調查困局，提升價格認定質(zhì)量 （一）精(jīng)準吃透文(wén)件精(jīng)神。有(yǒu)些市場調查困局是自己給自己設的局，是沒有(yǒu)精(jīng)準理(lǐ)解文(wén)件精(jīng)神的結果。如《價格認定行為(wèi)規範》第二十七條規定，被調查人未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，市場調查記錄的使用(yòng)不受影響。文(wén)件強調的是未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，即為(wèi)什麽沒有(yǒu)簽字，情況如被調查人不願簽字，網上調查、電(diàn)話調查無法簽字，以消費者身份調查無法實現簽字等，隻要載明情況真實、充分(fēn)，市場調查記錄的使用(yòng)應不受影響。 （二）建立價格市場調查體(tǐ)系。對常見認定标的，選取誠信度高、價格管理(lǐ)規範的優質(zhì)商(shāng)家建立采價體(tǐ)系，并施以适當的經濟鼓勵。對于積極配合價格市場調查工(gōng)作(zuò)成績突出的單位（商(shāng)家），要積極建議本委（局），優先推薦其為(wèi) “價格誠信示範單位”、“明碼标價示範店(diàn)”等。年終，申請專項相關活動經費，邀請在價格認定工(gōng)作(zuò)中(zhōng)給予有(yǒu)力支持配合的被調查單位參與座談會、答(dá)謝(xiè)會，以便更好地與被調查單位架起友誼的橋梁，促其更好地配合、服務(wù)價格認定采價工(gōng)作(zuò)。建立價格市場調查體(tǐ)系，有(yǒu)利于方便快捷地獲取市場價格，提高價格認定工(gōng)作(zuò)效率；有(yǒu)利于客觀準确地獲取市場價格，降低市場調查價格失真概率。 （三）完善市場調查方式。一是改變一問一答(dá)的市場調查方式，轉為(wèi)以調閱查詢原始資料為(wèi)主、找出基準日實際成交案例的工(gōng)作(zuò)方式。一方面調閱的資料數據原始，可(kě)信度高。另一方面調閱的資料可(kě)最大限度地排除人為(wèi)因素幹擾。二是充分(fēn)發揮“互聯網+市場調查”理(lǐ)念，利用(yòng)國(guó)内知名(míng)高、信譽度高的電(diàn)商(shāng)平台，如蘇甯易購(gòu)、京東商(shāng)城、1号商(shāng)城、天貓商(shāng)城等優質(zhì)網絡商(shāng)家，獲取市場調查價格，并對市場調查價格截屏取證。三是建議開發市場價格數據庫系統。價格認定工(gōng)作(zuò)重複性較強，當前的市場調查勞動成果可(kě)為(wèi)将來的市場調查提供價格參考。因而，要收集整理(lǐ)勞動成果，開發全國(guó)市場價格數據庫系統，彙集各地市場調查勞動成果，發揮勞動成果最大效能(néng)。 （四）建立與警方協調機制。《價格認定依據規則》第十一條明确：價格認定人員收集資料，可(kě)以提請價格認定機關協助。因而，對市場調查确實有(yǒu)困難亦或商(shāng)家拒絕配合，提請價格認定機關協助，調閱查詢市場價格，以緩解市場調查難題。 （五）完善市場調查法規制度。即“價格認定人員向與認定事項有(yǒu)關的單位和個人調查取證，被調查單位和個人應當協助調查，并如實提供有(yǒu)關資料或者說明相關情況”的規定，要從更高的法律層面确立，并同時明确不協助的法律責任，明确提供虛假價格的法律責任。一方面可(kě)以提升對被調查人的法律約束力，警醒被調查者慎重對待價格認定市場調查。另一方面可(kě)以促使被調查者如實提供市場價格，降低價格失真概率及價格認定風險。 （六）大力宣傳價格認定工(gōng)作(zuò)。當前，價格認定工(gōng)作(zuò)存在做得多(duō)、講得少的現狀，對外宣傳更是少之又(yòu)少，報刊、網絡、新(xīn)媒體(tǐ)等渠道鮮有(yǒu)相關報道。因而，社會知曉度低，群衆認同度低，市場調查有(yǒu)阻力也在所難免。理(lǐ)順市場調查要從大力宣傳價格認定工(gōng)作(zuò)開始，提升社會對價格認定工(gōng)作(zuò)的知曉度、群衆認同度，促使廣大群衆認識到協助市場調查就是在懲惡揚善、打擊犯罪，就是服務(wù)司法、人人有(yǒu)責的義務(wù)行為(wèi)，努力營造良好的價格認定市場調查環境。 （作(zuò)者單位：南京市栖霞區(qū)物(wù)價局價格認證中(zhōng)心）

破解市場調查困局 提升價格認定質(zhì)量

陳奇峰

　　市場調查是價格認定人員進行價格認定的基礎。數據資料的客觀性、真實性關乎價格認定結論的科(kē)學(xué)性、準确性。然而，目前價格認定市場調查存在一些難題，影響價格認定人員市場調查，影響市場調查客觀性、真實性。

　　一、目前市場調查中(zhōng)主要存在的現象和難題

　　（一）以消費者身份開展市場調查問題。影響價格的因素有(yǒu)：被調查單位對價格認定人員消費能(néng)力判斷、價格認定人員能(néng)夠獲取的折扣力度。同時，以消費者身份開展市場調查還存在以下兩個問題。一是調查的市場價格為(wèi)當前的市場價格，測算中(zhōng)需要價格認定基準日價格。即需要對市場調查價格進行日期修正。距基準日時間較短，日期因素影響不大，可(kě)不做日期因素調整。但若距基準日時間較長(cháng)，日期因素則必須考慮，進行日期因素修正。然而修正值确定，各行各業的價格趨勢并沒有(yǒu)确切的依據，因而修正值确定主觀因素較強，易受到當事人、律師的質(zhì)疑。二是市場調查結果效力問題。《價格認定行為(wèi)規範》第二十七條規定，市場調查記錄應當有(yǒu)調查人和被調查人簽字，被調查人未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，市場調查記錄的使用(yòng)不受影響。但以消費者身份開展市場調查無法實現被調查人簽字的要求，如何确保以消費者身份開展市場調查的效力問題。

　　（二）以價格認定人員身份開展市場調查問題。實踐中(zhōng)，價格認定人員向被調查人表明身份，告知來意，則會産(chǎn)生兩種效果：一是被調查人對刑事案件有(yǒu)所顧忌，不願惹是生非，遂以自己不了解、負責人不在等各種理(lǐ)由婉拒價格認定人員于門外。雖然《價格認定依據規則》第十一條明确，價格認定人員可(kě)以向與認定事項有(yǒu)關的單位和個人調查取證，被調查單位和個人應當協助調查，并如實提供有(yǒu)關資料或者說明相關情況，但市場調查實踐中(zhōng)落實難度較大。一方面文(wén)件沒有(yǒu)上升到足夠的法律高度，對被調查人約束不夠。另一方面文(wén)件沒有(yǒu)明确不協助的後果，價格認定人員對不協助、不配合的被調查人缺少合法合規的懲戒措施。二是被調查人帶有(yǒu)個人感情提供标的價格。一種情況是被調查人深受盜竊行為(wèi)傷害，對盜竊行為(wèi)深惡痛絕，遂以一種報複心理(lǐ)上調實際成交價格。另一種情況是被調查人心地過于善良，不願做“惡人”傷害别人，遂以一種不如大事化小(xiǎo)，小(xiǎo)事化了，息事甯人，甚至同情心理(lǐ)下調實際成交價格，這種情況雖少見，但實踐中(zhōng)也是确實存在。

　　（三）市場調查數量不夠問題。《價格認定行為(wèi)規範》第五十九條規定：選擇3個或者3個以上與價格認定标的相同或者類似的可(kě)比實例或者參照物(wù)，分(fēn)析比較價格認定标的與參照物(wù)之間的差異并進行調整，從而确定價格認定的市場價格。實踐中(zhōng)，價格認定人員市場調查一般會選擇3家或者3家以上被調查單位，久而久之，形成了一種慣性固态思維：所有(yǒu)認定标的都追求3家或者3家以上被調查單位，沒有(yǒu)達到3家或者3家以上被調查單位，心中(zhōng)就有(yǒu)一種不合規的惴惴擔憂。如面對個性标的、私人定制品、奢飾品等特殊标的價格認定時，往往陷于地域代理(lǐ)商(shāng)唯一、市場調查三家無法實現的困境。

　　（四）市場調查結果失真問題。一是信息溝通傳遞原因。調查人向被調查人描述标的情況時，由于信息不全面亦或被調查人理(lǐ)解出問題，導緻被調查人錯判為(wèi)另外商(shāng)品，市場調查結果就會出現答(dá)非所問的價格失真。二是被調查人業務(wù)不精(jīng)，對商(shāng)品價格掌握不全面、對基準日價格了解不準确，胡亂猜測标的市場價格，市場調查結果就會出現人為(wèi)因素的價格失真。三是被調查者工(gōng)作(zuò)失誤造成。被調查人雖主觀上對認定标的有(yǒu)一個正确認識，但實際操作(zuò)中(zhōng)由于粗心大意緻使錯輸标的編碼、錯輸标的名(míng)稱、錯看标的價格等，市場調查結果亦會出現不知覺的價格失真，此種情況尤以多(duō)标的市場調查時易出現。

　　二、破解市場調查困局，提升價格認定質(zhì)量

　　（一）精(jīng)準吃透文(wén)件精(jīng)神。有(yǒu)些市場調查困局是自己給自己設的局，是沒有(yǒu)精(jīng)準理(lǐ)解文(wén)件精(jīng)神的結果。如《價格認定行為(wèi)規範》第二十七條規定，被調查人未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，市場調查記錄的使用(yòng)不受影響。文(wén)件強調的是未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，即為(wèi)什麽沒有(yǒu)簽字，情況如被調查人不願簽字，網上調查、電(diàn)話調查無法簽字，以消費者身份調查無法實現簽字等，隻要載明情況真實、充分(fēn)，市場調查記錄的使用(yòng)應不受影響。

　　（二）建立價格市場調查體(tǐ)系。對常見認定标的，選取誠信度高、價格管理(lǐ)規範的優質(zhì)商(shāng)家建立采價體(tǐ)系，并施以适當的經濟鼓勵。對于積極配合價格市場調查工(gōng)作(zuò)成績突出的單位（商(shāng)家），要積極建議本委（局），優先推薦其為(wèi) “價格誠信示範單位”、“明碼标價示範店(diàn)”等。年終，申請專項相關活動經費，邀請在價格認定工(gōng)作(zuò)中(zhōng)給予有(yǒu)力支持配合的被調查單位參與座談會、答(dá)謝(xiè)會，以便更好地與被調查單位架起友誼的橋梁，促其更好地配合、服務(wù)價格認定采價工(gōng)作(zuò)。建立價格市場調查體(tǐ)系，有(yǒu)利于方便快捷地獲取市場價格，提高價格認定工(gōng)作(zuò)效率；有(yǒu)利于客觀準确地獲取市場價格，降低市場調查價格失真概率。

　　（三）完善市場調查方式。一是改變一問一答(dá)的市場調查方式，轉為(wèi)以調閱查詢原始資料為(wèi)主、找出基準日實際成交案例的工(gōng)作(zuò)方式。一方面調閱的資料數據原始，可(kě)信度高。另一方面調閱的資料可(kě)最大限度地排除人為(wèi)因素幹擾。二是充分(fēn)發揮“互聯網+市場調查”理(lǐ)念，利用(yòng)國(guó)内知名(míng)高、信譽度高的電(diàn)商(shāng)平台，如蘇甯易購(gòu)、京東商(shāng)城、1号商(shāng)城、天貓商(shāng)城等優質(zhì)網絡商(shāng)家，獲取市場調查價格，并對市場調查價格截屏取證。三是建議開發市場價格數據庫系統。價格認定工(gōng)作(zuò)重複性較強，當前的市場調查勞動成果可(kě)為(wèi)将來的市場調查提供價格參考。因而，要收集整理(lǐ)勞動成果，開發全國(guó)市場價格數據庫系統，彙集各地市場調查勞動成果，發揮勞動成果最大效能(néng)。

　　（四）建立與警方協調機制。《價格認定依據規則》第十一條明确：價格認定人員收集資料，可(kě)以提請價格認定機關協助。因而，對市場調查确實有(yǒu)困難亦或商(shāng)家拒絕配合，提請價格認定機關協助，調閱查詢市場價格，以緩解市場調查難題。

　　（五）完善市場調查法規制度。即“價格認定人員向與認定事項有(yǒu)關的單位和個人調查取證，被調查單位和個人應當協助調查，并如實提供有(yǒu)關資料或者說明相關情況”的規定，要從更高的法律層面确立，并同時明确不協助的法律責任，明确提供虛假價格的法律責任。一方面可(kě)以提升對被調查人的法律約束力，警醒被調查者慎重對待價格認定市場調查。另一方面可(kě)以促使被調查者如實提供市場價格，降低價格失真概率及價格認定風險。

　　（六）大力宣傳價格認定工(gōng)作(zuò)。當前，價格認定工(gōng)作(zuò)存在做得多(duō)、講得少的現狀，對外宣傳更是少之又(yòu)少，報刊、網絡、新(xīn)媒體(tǐ)等渠道鮮有(yǒu)相關報道。因而，社會知曉度低，群衆認同度低，市場調查有(yǒu)阻力也在所難免。理(lǐ)順市場調查要從大力宣傳價格認定工(gōng)作(zuò)開始，提升社會對價格認定工(gōng)作(zuò)的知曉度、群衆認同度，促使廣大群衆認識到協助市場調查就是在懲惡揚善、打擊犯罪，就是服務(wù)司法、人人有(yǒu)責的義務(wù)行為(wèi)，努力營造良好的價格認定市場調查環境。

（作(zuò)者單位：南京市栖霞區(qū)物(wù)價局價格認證中(zhōng)心）