民政部社會組織管理局關于進一(yī)步加強全國性社會團體(tǐ)

分(fēn)支機構、代表機構規範管理的通知(zhī)

民社管函〔2021〕81号

各全國性社會團體(tǐ)：

    自國務院取消全國性社會團體(tǐ)分(fēn)支機構、代表機構（以下(xià)簡稱分(fēn)支（代表）機構）設立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項目以來，全國性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構發展迅速，在服務經濟社會發展中(zhōng)做出積極貢獻，但有些全國性社會團體(tǐ)未按要求建立健全管理制度、加強分(fēn)支（代表）機構自律管理，導緻違法違規問題時有發生(shēng)，有的不按規定程序亂設分(fēn)支（代表）機構；有的超出業務範圍和自身管理服務能力濫設分(fēn)支（代表）機構；有的在分(fēn)支（代表）機構下(xià)再設立分(fēn)支（代表）機構或者設立地域性分(fēn)支機構；有的分(fēn)支（代表）機構異化爲社會團體(tǐ)非法斂财的“聚寶盆”和挂靠單位牟取私利的“搖錢樹(shù)”；有的分(fēn)支（代表）機構與非法社會組織勾連淪爲非法社會組織的“保護傘”；有的分(fēn)支（代表）機構亂評比亂表彰亂收費(fèi)，侵蝕了“放(fàng)管服”改革效果，對經濟社會穩定發展大(dà)局帶來不良影響。爲進一(yī)步加強全國性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構規範管理，維護全國性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構良好發展秩序，推動其在經濟社會發展中(zhōng)積極發揮正能量，現就有關注意事項和工(gōng)作要求通知(zhī)如下(xià)：

    一(yī)、認真把好成立關口，嚴防違反規定設立分(fēn)支（代表）機構。

    各全國性社會團體(tǐ)可以根據本團體(tǐ)章程規定的宗旨和業務範圍，自行決定設立、變更和終止分(fēn)支（代表）機構，但不得設立地域性分(fēn)支機構，不得在分(fēn)支（代表）機構下(xià)再設立分(fēn)支（代表）機構或者以學組、工(gōng)作組、志(zhì)願服務隊等名義變相設立分(fēn)支（代表）機構，不得爲分(fēn)支（代表）機構制作和頒發法人樣式登記證書(shū)。社會團體(tǐ)在設立分(fēn)支（代表）機構時要嚴格履行審核把關義務，對分(fēn)支（代表）機構設立的必要性、可行性進行充分(fēn)研究論證并廣泛征求意見，對設立的條件進行嚴格審查，确保與自身宗旨、業務範圍和管理服務能力相适應；對于确有必要成立且符合條件的，要按業務主管單位（行業管理部門）要求履行相關報告或者批準手續後，按程序提交理事會或者常務理事會表決通過，鼓勵全國性社會團體(tǐ)采取無記名投票方式進行表決，并及時将表決結果對外(wài)發布公告，自覺接受社會監督。

    二、從嚴加強自律管理，确保分(fēn)支（代表）機構規範運作。

    社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構是社會團體(tǐ)的組成部分(fēn)，不具有法人資(zī)格，不得開(kāi)設銀行賬戶，不得另行制定章程，不得以“中(zhōng)心”、“聯盟”、“研究會”、“促進會”、“研究院”等容易與各類法人組織相混淆的名稱命名，在組織機構設置和負責人稱呼上要注意與社會團體(tǐ)法人作出區分(fēn)。各全國性社會團體(tǐ)要進一(yī)步加強分(fēn)支（代表）機構自律管理，對分(fēn)支（代表）機構負責人任職資(zī)格條件從嚴審查把關；對分(fēn)支（代表）機構業務活動加強全流程監管，不得以任何名義與非法社會組織發生(shēng)勾連；對分(fēn)支（代表）機構全部收支要納入社會團體(tǐ)财務統一(yī)核算、管理，不得計入其他單位、組織或者個人賬戶；對分(fēn)支（代表）機構印章要實施統一(yī)保管，并按要求填寫和妥善保存用印登記表。未經社會團體(tǐ)授權或者批準，分(fēn)支（代表）機構不得以所屬社會團體(tǐ)名義進行活動，不得與其他民事主體(tǐ)合作開(kāi)展活動，不得發展會員(yuán)、收取會費(fèi)、接受捐贈。

    三、全面開(kāi)展自查自糾，優化分(fēn)支（代表）機構結構功能。

    各全國性社會團體(tǐ)要對照本《通知(zhī)》精神和有關規定，對本社會團體(tǐ)設立的所有分(fēn)支（代表）機構開(kāi)展全面自查，對于已完成社會團體(tǐ)授權任務、内部管理混亂不能有效整改、拒不服從社會團體(tǐ)領導和管理、不能正常開(kāi)展業務活動、與非法社會組織存在勾連、因違規收費(fèi)或者違規開(kāi)展評比達标表彰活動造成嚴重影響的，應當及時予以終止并向社會公告；對于存在其他違法違規問題的，要立即全面整改，及時消除違規隐患，糾正違規行爲。各全國性社會團體(tǐ)要在自查自糾基礎上，進一(yī)步建立健全分(fēn)支（代表）機構管理制度，加強分(fēn)支（代表）機構内部監督，加強分(fēn)支（代表）機構教育培訓，加強分(fēn)支（代表）機構政治引領，确保各分(fēn)支（代表）機構規範運行、有序發展。各全國性社會團體(tǐ)要進一(yī)步優化分(fēn)支（代表）機構結構功能，加大(dà)對分(fēn)支（代表）機構工(gōng)作的支持力度，切實推動廣大(dà)分(fēn)支（代表）機構在擴大(dà)服務範圍、提高服務質量、拓展服務功能、激發服務活力等方面發揮積極作用。

    今年是具有特殊意義的一(yī)年，黨和國家大(dà)事多、喜事多，各全國性社會團體(tǐ)務必要進一(yī)步提高政治站位，進一(yī)步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一(yī)步強化遵紀守法意識，嚴格按規定設立分(fēn)支（代表）機構，嚴格規範分(fēn)支（代表）機構行爲，努力爲黨的百年華誕營造良好氛圍，爲“十四五”時期我(wǒ)國發展開(kāi)好局、起好步作出積極貢獻。

    民政部下(xià)一(yī)步将會同有關部門切實加大(dà)對全國性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構的監督檢查力度，對于自查自糾工(gōng)作開(kāi)展不力、繼續頂風違規設立分(fēn)支（代表）機構以及分(fēn)支（代表）機構違法違規開(kāi)展活動的，将綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開(kāi)通報、調整年檢結論、降低評估等級等措施，進一(yī)步加大(dà)處理處罰力度，确保社會組織健康有序發展。

民政部社會組織管理局

2021年6月4日

（來源： 民政部網站）