民(mín)政部社會組織管理(lǐ)局關于進一步加強全國(guó)性社會團體(tǐ) 分(fēn)支機構、代表機構規範管理(lǐ)的通知

發布時間：

2021-07-08

民(mín)政部社會組織管理(lǐ)局關于進一步加強全國(guó)性社會團體(tǐ)

分(fēn)支機構、代表機構規範管理(lǐ)的通知

 

民(mín)社管函〔2021〕81号

 

各全國(guó)性社會團體(tǐ)：

 

    自國(guó)務(wù)院取消全國(guó)性社會團體(tǐ)分(fēn)支機構、代表機構（以下簡稱分(fēn)支（代表）機構）設立登記、變更登記和注銷登記的行政審批項目以來，全國(guó)性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構發展迅速，在服務(wù)經濟社會發展中(zhōng)做出積極貢獻，但有(yǒu)些全國(guó)性社會團體(tǐ)未按要求建立健全管理(lǐ)制度、加強分(fēn)支（代表）機構自律管理(lǐ)，導緻違法違規問題時有(yǒu)發生，有(yǒu)的不按規定程序亂設分(fēn)支（代表）機構；有(yǒu)的超出業務(wù)範圍和自身管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力濫設分(fēn)支（代表）機構；有(yǒu)的在分(fēn)支（代表）機構下再設立分(fēn)支（代表）機構或者設立地域性分(fēn)支機構；有(yǒu)的分(fēn)支（代表）機構異化為(wèi)社會團體(tǐ)非法斂财的“聚寶盆”和挂靠單位牟取私利的“搖錢樹”；有(yǒu)的分(fēn)支（代表）機構與非法社會組織勾連淪為(wèi)非法社會組織的“保護傘”；有(yǒu)的分(fēn)支（代表）機構亂評比亂表彰亂收費，侵蝕了“放管服”改革效果，對經濟社會穩定發展大局帶來不良影響。為(wèi)進一步加強全國(guó)性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構規範管理(lǐ)，維護全國(guó)性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構良好發展秩序，推動其在經濟社會發展中(zhōng)積極發揮正能(néng)量，現就有(yǒu)關注意事項和工(gōng)作(zuò)要求通知如下：

    一、認真把好成立關口，嚴防違反規定設立分(fēn)支（代表）機構。

    各全國(guó)性社會團體(tǐ)可(kě)以根據本團體(tǐ)章程規定的宗旨和業務(wù)範圍，自行決定設立、變更和終止分(fēn)支（代表）機構，但不得設立地域性分(fēn)支機構，不得在分(fēn)支（代表）機構下再設立分(fēn)支（代表）機構或者以學(xué)組、工(gōng)作(zuò)組、志(zhì)願服務(wù)隊等名(míng)義變相設立分(fēn)支（代表）機構，不得為(wèi)分(fēn)支（代表）機構制作(zuò)和頒發法人樣式登記證書。社會團體(tǐ)在設立分(fēn)支（代表）機構時要嚴格履行審核把關義務(wù)，對分(fēn)支（代表）機構設立的必要性、可(kě)行性進行充分(fēn)研究論證并廣泛征求意見，對設立的條件進行嚴格審查，确保與自身宗旨、業務(wù)範圍和管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力相适應；對于确有(yǒu)必要成立且符合條件的，要按業務(wù)主管單位（行業管理(lǐ)部門）要求履行相關報告或者批準手續後，按程序提交理(lǐ)事會或者常務(wù)理(lǐ)事會表決通過，鼓勵全國(guó)性社會團體(tǐ)采取無記名(míng)投票方式進行表決，并及時将表決結果對外發布公(gōng)告，自覺接受社會監督。

    二、從嚴加強自律管理(lǐ)，确保分(fēn)支（代表）機構規範運作(zuò)。

    社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構是社會團體(tǐ)的組成部分(fēn)，不具(jù)有(yǒu)法人資格，不得開設銀行賬戶，不得另行制定章程，不得以“中(zhōng)心”、“聯盟”、“研究會”、“促進會”、“研究院”等容易與各類法人組織相混淆的名(míng)稱命名(míng)，在組織機構設置和負責人稱呼上要注意與社會團體(tǐ)法人作(zuò)出區(qū)分(fēn)。各全國(guó)性社會團體(tǐ)要進一步加強分(fēn)支（代表）機構自律管理(lǐ)，對分(fēn)支（代表）機構負責人任職資格條件從嚴審查把關；對分(fēn)支（代表）機構業務(wù)活動加強全流程監管，不得以任何名(míng)義與非法社會組織發生勾連；對分(fēn)支（代表）機構全部收支要納入社會團體(tǐ)财務(wù)統一核算、管理(lǐ)，不得計入其他(tā)單位、組織或者個人賬戶；對分(fēn)支（代表）機構印章要實施統一保管，并按要求填寫和妥善保存用(yòng)印登記表。未經社會團體(tǐ)授權或者批準，分(fēn)支（代表）機構不得以所屬社會團體(tǐ)名(míng)義進行活動，不得與其他(tā)民(mín)事主體(tǐ)合作(zuò)開展活動，不得發展會員、收取會費、接受捐贈。

    三、全面開展自查自糾，優化分(fēn)支（代表）機構結構功能(néng)。

    各全國(guó)性社會團體(tǐ)要對照本《通知》精(jīng)神和有(yǒu)關規定，對本社會團體(tǐ)設立的所有(yǒu)分(fēn)支（代表）機構開展全面自查，對于已完成社會團體(tǐ)授權任務(wù)、内部管理(lǐ)混亂不能(néng)有(yǒu)效整改、拒不服從社會團體(tǐ)領導和管理(lǐ)、不能(néng)正常開展業務(wù)活動、與非法社會組織存在勾連、因違規收費或者違規開展評比達标表彰活動造成嚴重影響的，應當及時予以終止并向社會公(gōng)告；對于存在其他(tā)違法違規問題的，要立即全面整改，及時消除違規隐患，糾正違規行為(wèi)。各全國(guó)性社會團體(tǐ)要在自查自糾基礎上，進一步建立健全分(fēn)支（代表）機構管理(lǐ)制度，加強分(fēn)支（代表）機構内部監督，加強分(fēn)支（代表）機構教育培訓，加強分(fēn)支（代表）機構政治引領，确保各分(fēn)支（代表）機構規範運行、有(yǒu)序發展。各全國(guó)性社會團體(tǐ)要進一步優化分(fēn)支（代表）機構結構功能(néng)，加大對分(fēn)支（代表）機構工(gōng)作(zuò)的支持力度，切實推動廣大分(fēn)支（代表）機構在擴大服務(wù)範圍、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)功能(néng)、激發服務(wù)活力等方面發揮積極作(zuò)用(yòng)。

    今年是具(jù)有(yǒu)特殊意義的一年，黨和國(guó)家大事多(duō)、喜事多(duō)，各全國(guó)性社會團體(tǐ)務(wù)必要進一步提高政治站位，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步強化遵紀守法意識，嚴格按規定設立分(fēn)支（代表）機構，嚴格規範分(fēn)支（代表）機構行為(wèi)，努力為(wèi)黨的百年華誕營造良好氛圍，為(wèi)“十四五”時期我國(guó)發展開好局、起好步作(zuò)出積極貢獻。

    民(mín)政部下一步将會同有(yǒu)關部門切實加大對全國(guó)性社會團體(tǐ)分(fēn)支（代表）機構的監督檢查力度，對于自查自糾工(gōng)作(zuò)開展不力、繼續頂風違規設立分(fēn)支（代表）機構以及分(fēn)支（代表）機構違法違規開展活動的，将綜合運用(yòng)行政處罰、信用(yòng)懲戒、公(gōng)開通報、調整年檢結論、降低評估等級等措施，進一步加大處理(lǐ)處罰力度，确保社會組織健康有(yǒu)序發展。

 

民(mín)政部社會組織管理(lǐ)局

2021年6月4日

（來源： 民(mín)政部網站）