破解市場調查困局 提升價格認定質量

陳奇峰

　　市場調查是價格認定人員(yuán)進行價格認定的基礎。數據資(zī)料的客觀性、真實性關乎價格認定結論的科學性、準确性。然而，目前價格認定市場調查存在一(yī)些難題，影響價格認定人員(yuán)市場調查，影響市場調查客觀性、真實性。

　　一(yī)、目前市場調查中(zhōng)主要存在的現象和難題

　　（一(yī)）以消費(fèi)者身份開(kāi)展市場調查問題。影響價格的因素有：被調查單位對價格認定人員(yuán)消費(fèi)能力判斷、價格認定人員(yuán)能夠獲取的折扣力度。同時，以消費(fèi)者身份開(kāi)展市場調查還存在以下(xià)兩個問題。一(yī)是調查的市場價格爲當前的市場價格，測算中(zhōng)需要價格認定基準日價格。即需要對市場調查價格進行日期修正。距基準日時間較短，日期因素影響不大(dà)，可不做日期因素調整。但若距基準日時間較長，日期因素則必須考慮，進行日期因素修正。然而修正值确定，各行各業的價格趨勢并沒有确切的依據，因而修正值确定主觀因素較強，易受到當事人、律師的質疑。二是市場調查結果效力問題。《價格認定行爲規範》第二十七條規定，市場調查記錄應當有調查人和被調查人簽字，被調查人未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，市場調查記錄的使用不受影響。但以消費(fèi)者身份開(kāi)展市場調查無法實現被調查人簽字的要求，如何确保以消費(fèi)者身份開(kāi)展市場調查的效力問題。

　　（二）以價格認定人員(yuán)身份開(kāi)展市場調查問題。實踐中(zhōng)，價格認定人員(yuán)向被調查人表明身份，告知(zhī)來意，則會産生(shēng)兩種效果：一(yī)是被調查人對刑事案件有所顧忌，不願惹是生(shēng)非，遂以自己不了解、負責人不在等各種理由婉拒價格認定人員(yuán)于門外(wài)。雖然《價格認定依據規則》第十一(yī)條明确，價格認定人員(yuán)可以向與認定事項有關的單位和個人調查取證，被調查單位和個人應當協助調查，并如實提供有關資(zī)料或者說明相關情況，但市場調查實踐中(zhōng)落實難度較大(dà)。一(yī)方面文件沒有上升到足夠的法律高度，對被調查人約束不夠。另一(yī)方面文件沒有明确不協助的後果，價格認定人員(yuán)對不協助、不配合的被調查人缺少合法合規的懲戒措施。二是被調查人帶有個人感情提供标的價格。一(yī)種情況是被調查人深受盜竊行爲傷害，對盜竊行爲深惡痛絕，遂以一(yī)種報複心理上調實際成交價格。另一(yī)種情況是被調查人心地過于善良，不願做“惡人”傷害别人，遂以一(yī)種不如大(dà)事化小(xiǎo)，小(xiǎo)事化了，息事甯人，甚至同情心理下(xià)調實際成交價格，這種情況雖少見，但實踐中(zhōng)也是确實存在。

　　（三）市場調查數量不夠問題。《價格認定行爲規範》第五十九條規定：選擇3個或者3個以上與價格認定标的相同或者類似的可比實例或者參照物(wù)，分(fēn)析比較價格認定标的與參照物(wù)之間的差異并進行調整，從而确定價格認定的市場價格。實踐中(zhōng)，價格認定人員(yuán)市場調查一(yī)般會選擇3家或者3家以上被調查單位，久而久之，形成了一(yī)種慣性固态思維：所有認定标的都追求3家或者3家以上被調查單位，沒有達到3家或者3家以上被調查單位，心中(zhōng)就有一(yī)種不合規的惴惴擔憂。如面對個性标的、私人定制品、奢飾品等特殊标的價格認定時，往往陷于地域代理商(shāng)唯一(yī)、市場調查三家無法實現的困境。

　　（四）市場調查結果失真問題。一(yī)是信息溝通傳遞原因。調查人向被調查人描述标的情況時，由于信息不全面亦或被調查人理解出問題，導緻被調查人錯判爲另外(wài)商(shāng)品，市場調查結果就會出現答非所問的價格失真。二是被調查人業務不精，對商(shāng)品價格掌握不全面、對基準日價格了解不準确，胡亂猜測标的市場價格，市場調查結果就會出現人爲因素的價格失真。三是被調查者工(gōng)作失誤造成。被調查人雖主觀上對認定标的有一(yī)個正确認識，但實際操作中(zhōng)由于粗心大(dà)意緻使錯輸标的編碼、錯輸标的名稱、錯看标的價格等，市場調查結果亦會出現不知(zhī)覺的價格失真，此種情況尤以多标的市場調查時易出現。

　　二、破解市場調查困局，提升價格認定質量

　　（一(yī)）精準吃透文件精神。有些市場調查困局是自己給自己設的局，是沒有精準理解文件精神的結果。如《價格認定行爲規範》第二十七條規定，被調查人未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，市場調查記錄的使用不受影響。文件強調的是未簽字的，調查人應當在記錄上載明情況，即爲什麽沒有簽字，情況如被調查人不願簽字，網上調查、電話(huà)調查無法簽字，以消費(fèi)者身份調查無法實現簽字等，隻要載明情況真實、充分(fēn)，市場調查記錄的使用應不受影響。

　　（二）建立價格市場調查體(tǐ)系。對常見認定标的，選取誠信度高、價格管理規範的優質商(shāng)家建立采價體(tǐ)系，并施以适當的經濟鼓勵。對于積極配合價格市場調查工(gōng)作成績突出的單位（商(shāng)家），要積極建議本委（局），優先推薦其爲 “價格誠信示範單位”、“明碼标價示範店(diàn)”等。年終，申請專項相關活動經費(fèi)，邀請在價格認定工(gōng)作中(zhōng)給予有力支持配合的被調查單位參與座談會、答謝會，以便更好地與被調查單位架起友誼的橋梁，促其更好地配合、服務價格認定采價工(gōng)作。建立價格市場調查體(tǐ)系，有利于方便快捷地獲取市場價格，提高價格認定工(gōng)作效率；有利于客觀準确地獲取市場價格，降低市場調查價格失真概率。

　　（三）完善市場調查方式。一(yī)是改變一(yī)問一(yī)答的市場調查方式，轉爲以調閱查詢原始資(zī)料爲主、找出基準日實際成交案例的工(gōng)作方式。一(yī)方面調閱的資(zī)料數據原始，可信度高。另一(yī)方面調閱的資(zī)料可最大(dà)限度地排除人爲因素幹擾。二是充分(fēn)發揮“互聯網+市場調查”理念，利用國内知(zhī)名高、信譽度高的電商(shāng)平台，如蘇甯易購、京東商(shāng)城、1号商(shāng)城、天貓商(shāng)城等優質網絡商(shāng)家，獲取市場調查價格，并對市場調查價格截屏取證。三是建議開(kāi)發市場價格數據庫系統。價格認定工(gōng)作重複性較強，當前的市場調查勞動成果可爲将來的市場調查提供價格參考。因而，要收集整理勞動成果，開(kāi)發全國市場價格數據庫系統，彙集各地市場調查勞動成果，發揮勞動成果最大(dà)效能。

　　（四）建立與警方協調機制。《價格認定依據規則》第十一(yī)條明确：價格認定人員(yuán)收集資(zī)料，可以提請價格認定機關協助。因而，對市場調查确實有困難亦或商(shāng)家拒絕配合，提請價格認定機關協助，調閱查詢市場價格，以緩解市場調查難題。

　　（五）完善市場調查法規制度。即“價格認定人員(yuán)向與認定事項有關的單位和個人調查取證，被調查單位和個人應當協助調查，并如實提供有關資(zī)料或者說明相關情況”的規定，要從更高的法律層面确立，并同時明确不協助的法律責任，明确提供虛假價格的法律責任。一(yī)方面可以提升對被調查人的法律約束力，警醒被調查者慎重對待價格認定市場調查。另一(yī)方面可以促使被調查者如實提供市場價格，降低價格失真概率及價格認定風險。

　　（六）大(dà)力宣傳價格認定工(gōng)作。當前，價格認定工(gōng)作存在做得多、講得少的現狀，對外(wài)宣傳更是少之又(yòu)少，報刊、網絡、新媒體(tǐ)等渠道鮮有相關報道。因而，社會知(zhī)曉度低，群衆認同度低，市場調查有阻力也在所難免。理順市場調查要從大(dà)力宣傳價格認定工(gōng)作開(kāi)始，提升社會對價格認定工(gōng)作的知(zhī)曉度、群衆認同度，促使廣大(dà)群衆認識到協助市場調查就是在懲惡揚善、打擊犯罪，就是服務司法、人人有責的義務行爲，努力營造良好的價格認定市場調查環境。

（作者單位：南(nán)京市栖霞區物(wù)價局價格認證中(zhōng)心）